12 вересня 2024 року новий законопроект Великої Британії про тероризм (захист приміщень) був поданий до Палати громад, а друге читання має відбутися 14u жовтень. Зараз є етап комітету, після якого слід третє читання, з тими самими етапами, що повторюються в Палаті лордів, перш ніж законопроект отримає королівський дозвіл і стане законом. Як це зазвичай буває у сфері боротьби з тероризмом, законопроект користується міжпартійною підтримкою у Великобританії. Тодішній прем’єр-міністр Ріші Сунак зобов’язав свій уряд дотримуватися нового закону перед призначенням виборів, зокрема у своїй останній королівській промові в листопаді 2023 року. Новий прем’єр-міністр лейбористів Кейр Стармер також був давнім прихильником, написавши Фігену Мюррею – своєму головному захиснику. – з огляду на його успішне обрання, обіцяючи його заснування якомога швидше. Таким чином, цей захід майже напевно стане законом, можливо, на початку 2025 року.
Цей захід давно назріло: перший проект Закону було опубліковано в травні 2023 року, попередній законодавчий розгляд у спеціальному комітеті внутрішніх справ влітку 2023 року та публічні консультації на початку 2024 року. Коли Закон буде прийнятий, Обов’язок захисту буде це являє собою найбільш далекосяжну зміну системи боротьби з тероризмом Великобританії після 11 вересня. Це не є малим досягненням, враховуючи значну антитерористичну діяльність, яка вже мала місце протягом цього періоду, з 7 великими антитерористичними законопроектами, прийнятими парламентом з 2000 року.
Новий законопроект, також відомий як закон Мартіна на честь Мартіна Хетта – одного з жертв нападу на Манчестер Арені, під час якого загинуло 22 людини, і сина Фігена Мюррея – накладає значні нові юридичні обов’язки на власників, працівників і безпеку. обслуговують сотні тисяч сайтів. Магазини, ресторани, бібліотеки, громадські центри та інші громадські місця стануть невід’ємною частиною боротьби Великобританії з тероризмом. Таким місцям тепер доведеться вживати «розумно здійсненних кроків», щоб підготуватися до терористичних інцидентів і реагувати на них.
У законопроекті, який розглядається парламентом, запропоновано два рівні. Об’єкти місткістю від 200 до 799 осіб підпадають під стандартний рівень, з меншими вимогами, зосередженими на планах дій і обмежених вимогах до навчання. Об’єкти місткістю 800 і більше потраплять у розширений рівень і повинні будуть вживати ширший спектр захисних заходів. Передбачається, що Protect обійдеться в 2,1 мільярда фунтів стерлінгів, а додаткові витрати стосуватимуться майже 200 000 об’єктів, що значно розширить охоплення та масштаб антитерористичної системи Великобританії.
Вважається, що законопроект є необхідним кроком з огляду на мінливі обставини нещодавнього політичного насильства. Основним поштовхом до законодавства є очевидний перехід від групового організованого тероризму з використанням відносно складних засобів, таких як саморобні вибухові пристрої та зброя, до менш передбачуваного насильства іноді саморадикалізованих поодиноких акторів, які використовують дифузне та низькотехнологічне насильство. Як міністр внутрішніх справ Іветт Купер сказала парламенту:
Аудиторія може бути націлена на широкий спектр громадських місць і місць. Ми також знаємо, що терористична загроза стала менш передбачуваною, а потенційні напади важче ідентифікувати та розслідувати. Ось чому кожен має брати участь у заходах, які ми вживаємо для забезпечення безпеки людей, включно з тими, хто керує місцями та заходами (Hansard 2024).
Згідно з планами нового Protect Duty, власники приміщень і співробітники тепер будуть визначені як важливий і активний внесок у національну безпеку Великобританії в боротьбі з тероризмом.
Один із способів мислення про Protect — це значне прискорення двох існуючих траєкторій у системі боротьби з тероризмом після 9/11. По-перше, це сприяє юридичному розширенню відповідальності за боротьбу з тероризмом, що проявляється в існуючій системі протидії радикалізації Великобританії Prevent. Ця система створила нові зобов’язання для працівників державного сектору, таких як вчителі та медичні працівники, щодо виявлення тих, хто піддається ризику «радикалізації», і втручання на ранній стадії, до злочинів. По-друге, це також продовжує більш широкі зусилля щодо «відповідальності» простих громадян як «детективів» або «зацікавлених сторін» у забезпеченні безпеки від тероризму. Ми бачимо це, серед іншого, в інформаційних кампаніях про тероризм – Подивіться, скажіть це, секретно – а також у зусиллях поліції та органів державної влади щодо комунікації з громадськістю.
Незважаючи на ці ширші тенденції, існують елементи Закону Мартіна, які є новими та відмінними. Головне полягає в тому, що там, де попередні юридичні обов’язки, такі як обов’язок запобігання, були зосереджені на державному секторі – і певною мірою розширювали існуючі юридичні обов’язки, наприклад, захищати – Закон Мартіна значно ширше розповсюджує приватне підприємництво та добровільний сектор. . Значна частина попереднього законодавчого розгляду в комітеті внутрішніх справ була зосереджена на впливі, який він може мати на менші добровільні асоціації (і це може пояснити, чому розмір кваліфікаційного поля збільшився зі 100 до 200), але деякі з більших наслідки можуть відчути великі простори, які можуть знадобитися для внесення значних змін. Можна стверджувати, що Закон Мартіна не дуже відрізняється від законодавства про охорону здоров’я та безпеки, яке встановлює законні вимоги до громадських і приватних місць, щоб гарантувати, що їхні приміщення є безпечними як для населення, так і для працівників. Хоча в юридичній формі це може бути так, Закон Мартіна також покладає на ці місця відповідальність за (елементи) національний безпеки. У примітках до законопроекту зазначено, що закон Мартіна застосовуватиметься до всіх чотирьох країн Великобританії, оскільки законопроект стосується «національної безпеки» (яка є спеціальною, а не делегованою справою).
Запропонований закон піднімає широкий спектр питань, які потребують невідкладних досліджень у соціальних науках. По-перше, чи спрацює захід? Прихильники цього заходу вважають його економічно ефективним способом порятунку життів, тоді як критики висловлюють занепокоєння, що цей захід може витіснити, а не стерти сцену насильства. Після посилення безпеки в аеропорту після 11 вересня та плану використання рідких бомб у 2006 році відбувся помітний зсув у терористичних атаках, спрямованих на «м’якші» цілі та з використанням більш низьких технологій. Хвилю нападів із застосуванням ножів і транспортних засобів, яка відбулася в Європі в 2016, 2017 роках, можна розглядати як відповідь на зміну середовища безпеки. Якщо закон Мартіна стане законом, як Великобританія гарантуватиме, що насильство та напади не перенесуться в інші, менш захищені місця? Або його «розумно практичні заходи» врятують життя?
По-друге, чи можуть «звичайні» громадяни захистити Великобританію від тероризму? Наскільки ефективними можуть бути приватні особи, які не мають ширшої підготовки з безпеки та боротьби з тероризмом, у реагуванні на терористичні інциденти та підготовці до них? Прихильники закону Мартіна наголошують, що багато чого можна досягти за допомогою відносно простих заходів, таких як наявність плану, про який усі співробітники знають, якщо трапиться інцидент, але критики вказують на інші проблеми з навчанням. Незалежний дослідник законодавства про боротьбу з тероризмом висловив занепокоєння, що закон Мартіна може мати непередбачені наслідки.
Цей законопроект закликає всіх громадян стати експертами у боротьбі з тероризмом… якщо є напад, і це особа певної етнічної приналежності, коли ви вимагаєте від представників громадськості бути схожими на офіцерів боротьби з тероризмом або мати анти- терористичне ставлення, існує ризик того, що люди почнуть говорити: «Ну, я не збираюся запрошувати когось із такої національності» або «Я збираюся додатково шукати людей, які виглядають так, як вони Поліція та Служба безпеки мають міцні правові та етичні рамки, і такі люди, як я, які контролюють це, намагаються гарантувати, що людей не дискримінують. Але як тільки ви відкидаєте обов’язок боротьби з тероризмом на сотні тисяч громадян, ризики небажаних наслідків є досить великими (Холл, цит. у Палаті громад 2023 р.).
По-третє, і нарешті, як громадськість Великобританії відреагує на ці нові повноваження? Багато в чому його успіх, зрештою, залежатиме від того, як ширша громадськість сприйме ці заходи та тих, хто відповідає за їх впровадження. Оскільки Управління індустрії безпеки (SIA), призначене регулятором законопроекту, приватні охоронні служби та персонал відіграватимуть важливу роль. Якою мірою громадськість прийме та схвалить перехід приватної охорони до сфер діяльності поліції та безпеки, які традиційно належали до сфери відповідальності апарату державної безпеки? Зрештою, успіх Protect залежатиме від реакції тих, кого він покликаний захищати: вас.
Додаткова інформація про електронні міжнародні відносини
&w=120&resize=120,86&ssl=1)
