Остання «Заява лідерів АСЕАН щодо перспектив Індійсько-Тихоокеанського регіону АСЕАН щодо майбутньої регіональної архітектури, яка готова до АСЕАН і зосереджена на АСЕАН», може мати довгу назву, але її суть чітка: Асоціація держав Південно-Східної Азії (АСЕАН) прагне залишаються основною регіональною організацією, що займається вирішенням регіональних проблем Азії. Ця декларація, опублікована 9 жовтня 2024 року під час 44-го та 45-го самітів АСЕАН у В’єнтьяні, підкреслює відданість АСЕАН сприянню мирному середовищу в умовах регіональної та глобальної невизначеності. Відповідно до попередніх заяв, це підкреслює роль АСЕАН у сприянні інклюзивному співробітництву, підтримці миру, дотриманні міжнародного права та просуванні регіоналізму та багатосторонності. По суті, декларація підтверджує прихильність АСЕАН «центральній ролі АСЕАН», особливо в світлі зміни геополітики в Індо-Тихоокеанському регіоні.
Цьогорічна декларація з акцентом на мирі та стабільності різко відрізняється від декларацій 2023 року. Серед семи декларацій, прийнятих на 43-му саміті АСЕАН у 2023 році, Декларація лідерів АСЕАН про АСЕАН як центр розвитку виклав головний меседж зав. Хоча вона починалася з визнання руйнівної сили геостратегічних змін, декларація приділяла значну увагу стійкості та розвитку, окреслювала сфери для покращення в широкому діапазоні сфер, таких як охорона здоров’я, зміна клімату, готовність до катастроф, продовольча безпека, енергетичні системи, макроекономічна стабільність. і підключення ланцюга постачання. Він представив драйвери зростання, зокрема глобальні ланцюги поставок, цифрову трансформацію та зусилля щодо зеленої, блакитної, креативної та інклюзивної економіки. З огляду на це, декларація 2023 року позиціонувала АСЕАН як «центр розвитку», віддаючи перевагу економічній і соціально-культурній стійкості над проблемами політичної безпеки. Натомість декларація 2024 року зміщує свою увагу, висвітлюючи основну політичну безпеку – дивовижне перекалібрування пріоритетів АСЕАН лише за один рік.
Декларація 2024 року повертається до знайомих тем АСЕАН, тепер із значно більшим акцентом на безпеці. Він підтверджує лідерство АСЕАН у підтримці регіональної стабільності, наголошує на механізмах під керівництвом АСЕАН і підтримує регіоналізм як шлях до мирного вирішення суперечок. У заяві підкреслюється прихильність АСЕАН міжнародному праву, посилаючись на ключові тексти, такі як Статут ООН, Статут АСЕАН і Договір про дружбу та співпрацю (TAC). Він також сприяє інклюзивній співпраці та шукає підтримки з боку регіональних партнерів. Проте в ньому чітко зазначено, що індійсько-тихоокеанська регіональна архітектура повинна залишатися твердо зосередженою на АСЕАН, підкреслюючи незамінну роль АСЕАН у регіоні.
Чому центральна роль АСЕАН вимагає такого сильного підтвердження? В останні роки зростання Індійсько-Тихоокеанського регіону як стратегічного контексту поставило під сумнів роль АСЕАН як головної регіональної організації Азійсько-Тихоокеанського регіону. Критики сумніваються, чи повільне прийняття рішень АСЕАН і обмежені правозастосовчі повноваження підривають її здатність справлятися зі складним ландшафтом безпеки Індо-Тихоокеанського регіону. Однак така критика, яка іноді є результатом порівняльної упередженості в регіональних дослідженнях, має тенденцію швидко забувати про особливу роль АСЕАН як регіонального гравця. На відміну від Європейського Союзу (ЄС) – наднаціональної організації, орієнтованої на глибоку інтеграцію – АСЕАН була створена як міжурядова організація з основною метою сприяння регіональному миру, безпеці та взаємній повазі. Хоча обидві організації сприяють миру через економічний розвиток, АСЕАН надає пріоритет збереженню національного суверенітету різних держав-членів, а не консолідації їхнього суверенітету.
Акцент на суверенітеті створює більш складний процес прийняття рішень, що може обмежити гнучкість АСЕАН. Проте саме ця структура підкреслює силу АСЕАН: її здатність досягати консенсусу та служити важливою платформою для діалогу. Шлях АСЕАН, який надає пріоритет невтручанню, взаємній повазі та досягненню консенсусу, відіграв важливу роль у підтримці регіональної стабільності та діалогу між великими державами. В індо-тихоокеанську епоху об’єднуюча сила АСЕАН — її здатність об’єднувати різноманітних учасників для діалогу та співпраці — залишається її найбільшим надбанням. Унікальна здатність організації до скликання, прикладом якої є, наприклад, Регіональний форум АСЕАН, є центральною для збереження актуальності АСЕАН у дедалі більш конкурентному геополітичному ландшафті, який характеризується насамперед напруженістю між Сполученими Штатами та Китаєм. На тлі зростаючого рівня поляризації історична близькість організації до позаблоковості також посилює її потенціал для навігації в Індо-Тихоокеанському регіоні як зоні розширення конкуренції великих держав.
Індо-Тихоокеанський регіон часто розглядають як трансформаційний зсув у геополітичному ландшафті Азії. Проте взаємодія АСЕАН з Індо-Тихоокеанським регіоном – зокрема через Прогноз АСЕАН для Індо-Тихоокеанського регіону на 2019 рік (AOIP) – свідчить про безперервність, а не перерву. Рішення країн Південно-Східної Азії колективно визначити свою позицію щодо Індо-Тихоокеанського регіону шляхом прийняття AOIP як регіональної стратегії, а не проведення окремих внутрішніх стратегій, є прикладом цієї наступності.
Нещодавні дебати про майбутнє зовнішньої політики Індонезії повторюють широкий акцент на інноваціях, пов’язаних з Індо-Тихоокеанським регіоном, і дають цінну інформацію про те, як зараз обговорюється центральне місце АСЕАН в Індо-Тихоокеанському регіоні. Будучи основним прихильником прийняття Індо-Тихоокеанської перспективи АСЕАН (AOIP), Індонезія відіграла важливу роль у узгодженні нової концепції Індо-Тихоокеанського регіону з існуючими цінностями АСЕАН щодо стабільності, співпраці та участі. Деякі аналітики, однак, припускають, що Індонезія може вийти з Індо-Тихоокеанського регіону під керівництвом адміністрації Прабово, яка прийшла до влади місяць тому. Ця перспектива відображає дисциплінарну тенденцію підходити до регіональних досліджень переважно з точки зору політики великих держав. Будучи географічним та інституційним центром АСЕАН, Індонезія не може бути «вилучена» з її власного сусідства, і поява Індо-Тихоокеанського регіону цього не змінить. Незважаючи на використання термінології, Прогноз АСЕАН для Індо-Тихоокеанського регіону відображає прагнення Індонезії впровадити цінності АСЕАН в індо-тихоокеанський контекст, що робить його зміцненням принципів АСЕАН, а не зміною парадигми.
За часів колишнього президента Джоко Відодо Міністерство закордонних справ Індонезії на чолі з Ретно Марсуді підтримувало Індо-Тихоокеанську перспективу АСЕАН (AOIP) як ключовий елемент зовнішньої політики Індонезії. Ця пропаганда відображає погляд Індонезії на Індо-Тихоокеанський регіон як на природне продовження центральної ролі АСЕАН. У той час як кожен наступний індонезійський уряд може прагнути відзначити свою зовнішню політику новими знаковими концепціями, ґрунтування AOIP на давньому принципі центральної ролі АСЕАН забезпечує його постійну актуальність як для Індонезії, так і для АСЕАН. З зовнішньої точки зору прийняття АСЕАН індо-тихоокеанської термінології може здатися значною зміною. Насправді для політичних еліт, залучених до розробки та інституціоналізації AOIP, Індо-Тихоокеанська концепція рішуче підтверджує роль АСЕАН як стабілізуючої сили, а не запроваджує радикальні зміни. Іншими словами, документ знаменує собою повторне підтвердження прихильності АСЕАН – і, відповідно, Індонезії – щодо збереження центральної ролі організації у вирішенні питань, критичних для країн Південно-Східної Азії, незалежно від того, чи характеризується Південно-Східна Азія як частина Індо-Тихоокеанського регіону чи ні. .
Вищезазначена Декларація є прикладом постійних зусиль АСЕАН залишатися центральною в регіональних справах, навіть у значно розширеному Індо-Тихоокеанському регіоні. Наголошуючи на центральній ролі, стабільності та інклюзивній співпраці, заява лідера підтверджує готовність АСЕАН вирішувати сучасні регіональні виклики та її центральну роль у формуванні регіональної архітектури Індійсько-Тихоокеанського регіону. Він також запрошує зовнішніх партнерів для підтримки AOIP відповідно до принципів АСЕАН. Це підтвердження ролі АСЕАН не є відходом від традицій, а радше продовженням її давньої прихильності до азіатського регіоналізму.
Бачення АСЕАН для Індійсько-Тихоокеанського регіону залишається твердо закріпленим на основних принципах центральності, багатосторонності та інклюзивності. У той час як індійсько-тихоокеанська ідея набула глобальної тяги для мислення про сучасну Азію, прихильність АСЕАН до (регіональної) багатосторонності забезпечує її актуальність як головного регіонального актора. У той же час така заява, як Декларація лідера 2024 року, підкреслює прихильність організації до миру, зв’язку та співпраці, зміцнюючи її незмінну роль у регіональній архітектурі Азії. Серед геополітичної невизначеності “півфінальне” повідомлення АСЕАН про центральне місце залишається таким же важливим, як і раніше, в Індо-Тихоокеанському регіоні.
Додаткова інформація про електронні міжнародні відносини
