У п’ятницю, 25 жовтня, Департамент миротворчих операцій ООН (DPO) представив свій звіт «На шляху до рівних можливостей для жінок в обороні» під час тижня ООН «Жінки, мир і безпека» у 2024 році. Написаний Женевським центром управління сектором безпеки (DECAF) за участю пізніших проектів Офісу DPO з питань верховенства права та інституцій безпеки та інших експертів, які працюють в ООН, звіт представляє огляд успіхів і бар’єри для просування жінок. суттєвої участі на всіх рівнях в оборонних секторах у всьому світі та пропонує рекомендації щодо наступних кроків для досягнення більшої справедливості та залучення.
Звіт містить сім «прискорювачів» гендерної рівності в обороні, заснованих на передовій практиці, визначених таким чином (Департамент миротворчих операцій 2024 р., стор. 8):
- Оцініть перешкоди для участі жінок.
- Удосконалити стратегії найму, щоб залучити більше жінок.
- Підвищення рівня утримання серед жінок.
- Створіть культуру різноманітності та інклюзії.
- Боротися з сексуальною дискримінацією, домаганнями та насильством.
- Сприяння програмам професійного розвитку для жінок.
- Забезпечення справедливого просування військовослужбовців-жінок.
Феміністки та дослідники гендерної проблематики вже давно мають складні стосунки з ідеєю залучення жінок до оборонного сектора. Жінки, мир і безпека (WPS) мають бути присвячені миру, і багато хто вважає, що співпраця жінок з військовими суперечить цьому. Залучення жінок не узгоджується з антимілітаристськими, колонізаторськими та активістськими позиціями, які підтримують багато вчених, активістів і практиків. Проте жінки, як і всі маргіналізовані групи, мають право людини брати участь у всіх сферах політики та суспільства і повинні мати можливість впливати на прийняття рішень у найпотужніших державних установах, включаючи оборону та безпеку, а також у глобальному управлінні. Усі маргіналізовані групи мають мати право голосу у формуванні трансформації. На більш практичному рівні диверсифікація робочої сили в обороні та безпеці та в установах глобального управління розглядається як запобігання відлунням, які призводять до вузьких і часто корисливих способів мислення про мир, безпеку та процвітання.
Однак, як зауважують багато вчених, процеси мілітаризації, вбудовані в програми WPS, підтримують глобальний «м’язовий неоліберальний порядок безпеки», водночас домінуючи білими, расистськими визначеннями жінок/гендеру, безпеки та миру. Дослідження Майна та Девіда Дурісміта показують, що програми реформи сектору безпеки (РСБ) і програми демілітаризації, демобілізації та реінтеграції (РДР), які підтримують постконфліктну реконструкцію, зазвичай базуються на чоловічій логіці, яка зміцнює владну базу елітних чоловіків у певній національній державі. , а не встановлення справжньої рівності та різноманітності в процесі прийняття рішень у сфері оборони та безпеки в державному секторі. Тим часом наративи WPS, які використовуються для сприяння участі жінок, не тільки часто виділяють жінок і ігнорують досвід ЛГБТК+ (а також досвід і потреби багатьох маргіналізованих груп чоловіків), але й описують цінність жінок як внесок на основі статі, а не як внесок статі. рівність.
Ці складні відносини ще більше ускладнюються поточним геополітичним кліматом, який характеризується переглядом і зміцненням політичних сил часів холодної війни. зниження мультилатералізму; зростання мілітаризації (у 2023 році світові військові витрати становили 2,44 трильйона доларів США в порівнянні з 1,56 трильйона доларів США десять років тому) і постійне переважання насильницьких недержавних акторів, багато з яких беруть участь у війнах із заставою. Тим часом чоловічі еліти та їхні переважно чоловічі політичні лідери вирішують використовувати свої оборонні сектори для смертельних цілей, найочевиднішими прикладами яких є громадянська війна в Судані. Незаконне та агресивне вторгнення Росії в Україну та геноцид Ізраїлю проти палестинців у Газі, а також її незаконне втручання в Ліван, Сирію та Іран.
Під час заходів ООН «Жінки, мир і безпека», що відбулися минулого місяця в Нью-Йорку, співробітники та дипломати ООН ігнорували міжнародну політику та зосередилися на деполітизованих питаннях щодо практичних причин залучення жінок до оборони. Це засвідчило готовність персоналу ООН продовжувати роботу в звичайному режимі, а також бажання уникнути високих емоцій і політичної напруги, які руйнують роботу Ради Безпеки, що все більше проникає в інші комітети та діяльність. Тому під час презентації звіту «Жінки в обороні» представники Генерального секретаря ООН стверджували, що участь жінок є життєво важливою для безпеки та глобального миру.
Для тих, хто виступає за нормативну аргументацію щодо збільшення кількості жінок в обороні, звіт DPO пропонує новий орієнтир, за яким можна оцінювати майбутній прогрес. Однак висновки звіту аж ніяк не дають точної картини глобальних тенденцій: у звіті визнається, що лише 55 держав (третина держав-членів ООН, які мають збройні сили) відповіли на опитування, яке неодноразово надсилало Офіс ООН. . інституції верховенства права та безпеки, тоді як глибинні інтерв’ю щодо належної практики були проведені лише з 18 державами-членами. У звіті зазначається, що було досягнуто представництва з усіх регіонів, однак через обмеженість зібраних даних не було можливості оцінити регіональні тенденції порівняно з ширшими глобальними тенденціями. Деякі дані настільки малі, що важко зрозуміти, наскільки представницькі відомства оборони та безпеки. У звіті також зазначено, що зараз жінки становлять 10% представництва в збройних силах, але ця цифра отримана з опитування лише в 21 країні (Департамент миротворчих операцій, 2024 р., стор. 33). Ці цифри могли б бути дуже різними, якби більше держав-членів завершили опитування.
Враховуючи ці обмеження, у рекомендації 18 звіту міститься заклик до держав-членів «обмінюватися інформацією та передовою практикою між собою щодо рівних можливостей для жінок в оборонному секторі» через регіональні організації, Неформальну групу експертів Ради Безпеки з питань жінок, миру та безпеки. , Мережа координаційних пунктів WPS та інші маршрути (Департамент миротворчих операцій, 2024 р., стор. 64).
Однак цю рекомендацію неможливо виконати, якщо не зробити сектори оборони більш прозорими – це важке завдання, враховуючи, наскільки чутливі солдати до обміну своїми гендерними даними. Міністерства оборони в усьому світі можуть уникати громадського контролю через відсутність механізмів збору даних (як у випадку з Центральноафриканською Республікою). тому що прогрес йде повільно або тому що існує опір у вищих ешелонах керівництва і, отже, немає справжнього прагнення до справжніх, довгострокових трансформаційних змін. У Руанді, у той час, коли я проводив дослідження, Сили оборони Руанди надали лише дані про боротьбу з сексуальним насильством, пов’язаним із конфліктом, і не розкрили статистичні дані щодо найму, утримання та рейтингу жінок в Офісі гендерного моніторингу – урядовому органі, створеному наглядати за досягненням 30% жінок у всіх установах відповідно до конституції Руанди.
Подібним чином у Великій Британії наразі немає офіційного парламентського контролю за рівністю жінок і ЛГБТК+ людей у британських збройних силах. Зовсім нещодавно було оприлюднено звіт Комітету з питань оборони Палати громад після жахливих висновків розслідування Атертона 2021 року та кількох гучних справ про расизм і сексуальне насильство в трудових судах, про які повідомили британські ЗМІ. Проте факти показують, що парламентський нагляд за жінками в оборонних ініціативах, включно з наглядом за бюджетом, сприяє прискоренню гендерного мейнстримінгу.
Регулярні звіти щодо гендерних даних також мають бути у вільному доступі. Наприклад, Збройні сили Індії, які тепер мають дві жінки-генерали вперше в історії, публікують щорічні дані на веб-сайті Міністерства оборони Індії. За словами генерал-майора Садхни Саксени Наїр, виступаючи на гучному заході в Нью-Йорку, ця ініціатива значною мірою зумовлена «сильною демократією» Індії, яка змусила парламент попросити у Міністерства оборони дані з відкритих джерел у реальному часі. ґендер, щоб можна було ефективніше контролювати та відслідковувати прогрес. Однак парламентський нагляд за жінками в оборонних ініціативах не повинен обмежуватися лише вивченням гендерних даних. Реформа сектору безпеки вимагає постійної участі громадянського суспільства і не повинна проводитися за зачиненими дверима. Урядам слід ширше переглядати безпеку, щоб переконатися, що громадські занепокоєння поширюються на проблеми людської та екологічної безпеки, і щоб вони були інтегровані в стратегії та планування.
Додаткова інформація про електронні міжнародні відносини
