Наприкінці 2016 року, коли його президентство добігало кінця, Барак Обама здійснив останню поїздку до Берліна. Під час приватної вечері він благав свого давнього партнера, канцлера Німеччини Ангелу Меркель, захистити його міжнародну спадщину – і ширшу трансатлантичну співпрацю ліберальних демократій – через передбачувані потрясіння президентства Трампа. У контексті російської анексії Криму та вторгнення на Донбас, голосування Британії за вихід з Європейського Союзу та поширення популістських хвилювань на континенті Німеччина Меркель виглядала останнім бастіоном політичної стабільності: це була найбільш густонаселена країна в ЄС, четверта за величиною економіка світу, стабільна демократія та визнаний багатосторонній лідер. Маючи 12 років роботи на цій посаді, канцлер має більше досвіду роботи в уряді, ніж будь-хто з її колег з ЄС. У 2015 році журнал Time влучно назвав її не просто Людиною року, а «Канцлером вільного світу».
Незважаючи на те, що титул був незручний, Меркель неохоче прийняла це завдання. У той час як багато західних лідерів палко змагалися за прихильність Трампа, вона запропонувала йому «тісну співпрацю», але прямо на основі спільних фундаментальних цінностей, таких як демократія, свобода, повага до закону та людська гідність. Він працював з Трампом, тому що, як він пізніше сказав, «кожен канцлер Німеччини зацікавлений… працювати і говорити разом з будь-яким американським президентом». Але він відмовився підкорятися своєму суто транзакційному стилю політики. Запропонувавши протилежну модель укладенню угод Трампом, Меркель побачила невід’ємну цінність альянсів і партнерств, працюючи над їх підтримкою навіть всупереч активній опозиції чи відвертому саботажу з боку Вашингтона: таким чином їй вдалося зберегти ядерну угоду з Іраном. План дій (JCOPA) після виходу Вашингтона. Це зберегло ЄС разом, незважаючи на спроби Трампа грати в «розділяй і володарюй». Що ще більш суперечливо, це також захистило сумнівні економічні партнерства Німеччини з Росією та Китаєм від зростаючої критики.
У роки правління Трампа міжнародне лідерство Німеччини було набагато популярнішим у світі, ніж лідерство Америки. Проте вдома німці дуже неохоче брали на себе провідну роль. Після відходу Трампа Меркель із задоволенням повернула естафету лідерства Вашингтону. Виступаючи з цієї нагоди, президент Байден подякував їй за «взірцеве новаторське служіння Німеччині та, я можу додати — і я маю це на увазі від щирого серця — світу». Байдену швидко вдалося відновити частину шкоди, яку завдав Трамп: він знову приєднався до Паризької угоди щодо зміни клімату, зміцнив трансатлантичний альянс і вдихнув нове життя в такі, здавалося б, незрозумілі фігури, як Трансатлантична четвірка. Невдовзі це виявиться критично важливим інструментом американського керівництва в організації відповіді Заходу на агресію Росії в Україні.
Незважаючи на свої досягнення, Байден не зміг повністю усунути причини та наслідки політики Трампа: незалежно від того, чи буде вона поступовою, періодичною чи раптовою, повернення Трампа до Білого дому підтверджує ширшу зміну міжнародної ролі Америки: вже зараз новий президент зайнятий підривом давніх партнерських відносин, погрожуючи ігнорувати зобов’язання щодо альянсу, обіцяючи відмова від підтримки України США та натяк на анексію партнера по НАТО. Так само, як Захід стикається з найсерйознішою загрозою своїй свободі та безпеці за останні десятиліття, його традиційний лідер, схоже, божеволіє.
Якщо вони хочуть впоратися з викликом, кинутим агресивною Росією та наполегливим Китаєм, європейцям – і ліберальним демократіям у всьому світі – доведеться активізуватися. І знову «світ, створений Америкою» (Каган) потребує доглядача. Однак, на відміну від першого терміну Трампа, те, що чекає попереду, може бути не просто міжцарів’ям, а початком кінця «ліберальної гегемонії» (Айкенберрі). Структурна більшість у вільному світі, здається, переходить від ліберального інтернаціоналізму до нативістського ізоляціонізму. Повернення до ліберальної інтернаціоналістичної політики за чотири роки не є даністю. І життєздатного кандидата, який би провів Захід у цей період трансформації, дуже бракує.
Через вісім років після вечері Обами з Меркель до Берліна прилетів і Джо Байден. Спостерігачі свідчать про його міцні робочі стосунки з канцлером Німеччини Олафом Шольцем: у 2023 році Байден надав Шольцу політичне прикриття для свого суперечливого рішення відправити основні бойові танки в Україну. Канцлер відповіла на це, коли погодилася звільнити засудженого вбивцю в Росії в обмін на повернення американських політв’язнів. Однак, на відміну від Меркель, Шольцу бракує як парламентської більшості, так і довіри ключових європейських партнерів. Крім того, його країна переживає серйозну рецесію, її інфраструктура руйнується, а військові не готові до великої війни. Чи ймовірний наступник Шольца – Фрідріх Мерц з Християнсько-демократичного ХДС – почуватиметься краще, ще невідомо. Ймовірно, він інвестуватиме у відновлення деяких найважливіших стосунків Європи і може виявитися гарячим прихильником України, але йому також заважатимуть наслідки економічної залежності Німеччини від Китаю, неправильна енергетична політика та десятиліття військового нехтування. Більше того, майже релігійна прихильність його партії до так званого «боргового гальма» фактично завадить йому позичити гроші, необхідні для того, щоб взяти на себе будь-яку надійну керівну роль.
В інших західних столицях ситуація виглядає такою ж похмурою: у Франції президент Макрон не набрав парламентської більшості. Кіру Стармеру у Великій Британії не вдалося скористатися своєю перемогою на виборах. Позиція Дональда Туска в Польщі затьмарена неліберальною спадщиною попереднього уряду. Італійка Джорджія Мелоні сама заграє з фашизмом. Марку Рютте з НАТО та Урсулі фон дер Ляєн з ЄС не вистачає політичної незалежності та матеріальної сили, щоб діяти як ефективні лідери. Тому зараз здається, що жодна держава чи організація не може завершити Америку. Безперечно, у своєму прощальному візиті до Берліна Байден зустрівся не лише з канцлером Німеччини, а й з трьома колегами-лідерами трансатлантичної четвірки, а саме Шольцем, Макроном і Стармером. Але хоча Байден використовував цю схему з великим успіхом у минулому, рішуча реакція Польщі на її виключення з берлінської зустрічі по суті зводить нанівець її цінність як механізму координації. У будь-якому випадку очікується, що Трамп повернеться до своєї минулої практики ігнорування форми.
Можливо, більш перспективною є нова форма Е-5 у складі Франції, Німеччини, Польщі, Італії та Великої Британії, які нещодавно зустрілися на рівні міністрів оборони в Берліні. У пізнішій заяві ці п’ятеро заявили, що вони «сповнені рішучості розвивати ідеї та прокладати шлях до підвищення оборонної готовності Європи». Після цього міністри закордонних справ п’яти країн зустрілися в подібній обстановці, як і їхній іспанський колега, заявивши про свою рішучість «багато думати та діяти щодо європейської безпеки». Лідер німецької опозиції Фрідріх Мерц запропонував інший формат – контактну групу у складі Німеччини, Франції, Великої Британії та Польщі для розробки пропозицій щодо європейського післявоєнного порядку. Безумовно, немає браку «малопартійних» європейських ініціатив, які змагаються за лідерство в Європі після Байдена. Лише за кілька тижнів до інавгурації Дональда Трампа ця, здавалося б, нескоординована какофонія свідчить про тривожну відсутність ясності в Європі щодо того, як вирішити проблему вакууму лідерства, що виникає. Варіанти є, але потрібно приймати рішення.
Щоб бути стійким, будь-який інституційний механізм, який проведе вільний світ через період постійної невизначеності, має бути захищений від націоналістичних і популістських тенденцій не лише в Сполучених Штатах, але й у всьому західному світі. Найефективніше це можна забезпечити за допомогою кооперативного підходу, який не залежить від окремого актора та його політичних позицій, а виконується групою кількох ключових акторів, які зацікавлені та здатні підтримувати ліберальний порядок. Цим критеріям більш точно відповідала б група E-5, яка об’єднує п’ять країн Європи з найбільшими витратами на оборону та п’ять із семи найбільших економік континенту. Він зосереджується навколо потенційно оживленої франко-німецької осі, пов’язує Великобританію з європейськими структурами, залучає Польщу як захисника Центральної та Східної Європи та дозволяє Італії Мелоні виступати в якості потенційного співрозмовника з Трампом.
Кінцева життєздатність такої організації залежить від готовності її членів діяти не лише заради власних інтересів, а й заради ширшого європейського духу. Зокрема для Німеччини це призведе до потенційно складного економічного та політичного вибору. Чи буде новий уряд країни готовий зробити це, як це часом робила Ангела Меркель, ще невідомо. Альтернатива, однак, ймовірно, буде набагато дорожчою та руйнівною в довгостроковій перспективі.
Додаткова інформація про електронні міжнародні відносини
&w=75&resize=75,75&ssl=1)
&w=120&resize=120,86&ssl=1)
&w=120&resize=120,86&ssl=1)
