Коли Уоллес С. Брукер вперше ввів термін глобальне потепління в 1975 році, це сприймалося як віддалений виклик. Десятиліттями пізніше зміна клімату вже не є гіпотетичною проблемою, а живою реальністю, руйнівний вплив якої відчувається в усьому світі. Поки країни працюють над зменшенням викидів, існуючі кліматичні зміни вже спричиняють масштабні руйнування. Серед найбільш уразливих – Індія та Глобальний Південь, враховуючи їх щільне населення та географічне розмаїття. Незважаючи на те, що Індія зробила значний крок у напрямку переходу до зеленого клімату, увага залишається здебільшого на пом’якшенні клімату, а не на адаптації. Цей дисбаланс ще більше посилюється через небажання приватного сектору інвестувати в адаптаційні проекти, що покладає тягар безпосередньо на державні витрати під керівництвом уряду для вирішення цих нагальних потреб.
Державні інвестиції Індії в кліматичні ініціативи здебільшого зосереджені на пом’якшенні наслідків, через що заходи з адаптації недофінансовані. Наприклад, Національний адаптаційний фонд для зміни клімату (NAFCC), створений для підтримки адаптаційних проектів, відчуває постійне скорочення фінансування. Асигнування скоротилися з 115,36 крор INR у 2017-18 роках до лише 34 крор INR у 2022-23 роках. У той же час енергетичний перехід в Індії йде швидкими темпами: країна посідає 63 місце в рейтингу енергетичних переходів Всесвітнього економічного форуму та неухильно рухається до своєї мети на 2030 рік у 500 ГВт потужностей відновлюваної енергії.
Хоча ці розробки у відновлюваній енергетиці є критично важливими, вони в основному спрямовані на скорочення викидів, а не на усунення безпосередніх і довгострокових наслідків зміни клімату. Навіть якби чисті нульові викиди були досягнуті сьогодні, залишковий ефект існуючих парникових газів зберігався б десятиліттями. Ця сувора реальність робить обов’язковим інвестування у розвиток стійкості та створення адаптивних систем, здатних протистояти постійним наслідкам зміни клімату.
Пріоритет пом’якшення наслідків над адаптацією не є унікальним для Індії та очевидним у всьому світі. Ця перевага особливо сильна в тенденціях приватних інвестицій. Згідно з дослідженням Boston Consulting Group (BCG), лише 36% інвесторів в Індії бачать потенціал у проектах, пов’язаних з адаптацією, у порівнянні з 42%, які віддають перевагу таким питанням пом’якшення, як виробництво відновлюваної енергії. Крім того, половина цих інвесторів виявляє незначну готовність фінансувати проекти, спрямовані на гуманітарну допомогу та стійкість громади.
Це небажання походить від складного характеру проектів адаптації, які вважаються більш ризикованими через невизначені результати та непрямі вигоди. На відміну від пом’якшення, яке часто дає вимірювані результати, такі як скорочення викидів, зусилля з адаптації зазвичай зосереджені на суспільному добробуті та не мають прямої економічної віддачі. Тому відповідальність за реалізацію цих важливих ініціатив лежить насамперед на урядах. Недавні події, такі як руйнівна повінь в Уттаракханді та сильна спека на півночі Індії, підкреслюють нагальність активізації зусиль щодо адаптації до клімату.
З кліматичною кризою необхідно боротися за допомогою багатогранного підходу, який виходить за рамки цілей скорочення викидів. Побудова стійкості вимагає інтеграції заходів адаптації в більш широку політику розвитку та фіскальні стратегії. Державні бюджети відіграють ключову роль у визначенні того, як кліматичні цілі узгоджуються з національними економічними пріоритетами, такими як ВВП, зайнятість і дохід. Завдання полягає в зміні структури державних витрат для належної адаптації та визначення пріоритетів адаптації до клімату.
Прихильність Індії концепції зеленого ВВП, як зазначив прем’єр-міністр, є багатообіцяючим кроком. Проте внутрішня фіскальна політика має вийти за рамки абстрактних концепцій і переосмислити сам розвиток, щоб включити заходи адаптації в усіх секторах. Інвестиції в відновлювані джерела енергії та технології зберігання енергії самі по собі будуть недостатніми, якщо система державних витрат не буде узгоджено вирішувати проблеми як пом’якшення, так і адаптації.
За своєю суттю, бюджетування полягає у збалансуванні конкуруючих пріоритетів і розподілі обмежених ресурсів для максимізації суспільного добробуту. Однак у цьому процесі адаптації все ще приділяється недостатня увага. Оцінки Ініціативи кліматичної політики свідчать про те, що Індія потребує щорічних інвестицій у розмірі від 14 до 67 мільярдів доларів США для втручання, пов’язаного з адаптацією, у період з 2015 по 2030 рік. Проте кредити Міністерства навколишнього середовища, лісів та зміни клімату (MoEFCC) залишаються. стабільно 0,1% від загального бюджету.
Щоб виправити цей дисбаланс, Індія повинна врахувати кліматичні ризики у своєму фіскальному плануванні. Ефективний підхід передбачає інтеграцію фізичних та економічних ризиків зміни клімату в макроекономічні прогнози. У проектах розвитку часто не враховуються довгострокові кліматичні наслідки, такі як повторювані повені або спека, що призводить до непосильної заборгованості та незавершених проектів. Точні фіскальні моделі можуть дозволити урядам прогнозувати ці ризики та відповідно розподіляти ресурси, створюючи більш реалістичну та стійку структуру планування.
Ефективна адаптація вимагає співпраці між секторами та установами. Перехід від трудомістких галузей промисловості до секторів з низьким вмістом вуглецю вимагатиме перепідготовки та навчання працівників для роботи у виробництві, установці та експлуатації технологій відновлюваної енергії. Такі ініціативи вимагають узгодженого планування та міжгалузевих витрат, які нинішня структура управління індійської організації не підтримує належним чином. Реформування програмного бюджету для сприяння міжвідомчій співпраці має важливе значення для створення міцної основи адаптації.
Однією з головних перешкод для ефективного фінансування адаптації є відсутність механізмів відстеження витрат, пов’язаних із кліматом. Маркування кліматичного бюджету (CBT) пропонує одне з можливих рішень. Класифікуючи та відстежуючи кошти, доступні для проектів, пов’язаних із кліматом, CBT допомагає виявити прогалини та забезпечити спрямування ресурсів у недофінансовані сфери. Система CBT Непалу, наприклад, відстежує кліматичні витрати та оцінює їх узгодженість з національними кліматичними цілями. Прийняття подібного механізму в Індії, пристосованого до різноманітних кліматичних проблем, могло б інституціоналізувати витрати на адаптацію та посилити підзвітність у державних витратах.
Бюджет Союзу на 2024-2025 роки відображає проблему збалансування економічного зростання з екологічною стійкістю. Проте відмінності у розподілі фінансування зберігаються – зусилля з пом’якшення наслідків зросли на 48,15% у 2023-24 роках, тоді як витрати на адаптацію зросли на мізерні 1,63%. Такі тенденції підкреслюють фундаментальний недолік кліматичної стратегії Індії, де адаптація продовжує залишатися позаду. Щоб вирішити цю проблему, Індія має прийняти фіскальну практику, яка кількісно визначала б довгострокові переваги кліматично стійкого зростання. Інтеграція адаптації у фіскальне планування не лише узгодить національну політику з глобальними кліматичними зобов’язаннями, але й забезпечить підтримку сталого розвитку державними витратами. Інституціоналізувавши ці зміни, Індія може прокласти шлях до стійкого та сталого майбутнього, гарантуючи, що країна добре підготовлена до зустрічі з викликами мінливого клімату.
Додаткова інформація про електронні міжнародні відносини
