Два місяці тому я написав статтю, в якій спробував викласти причини рішення Великобританії досягти угоди з Маврикієм про передачу суверенітету над архіпелагом Чагос. У той час, як Дональд Трамп переміг на президентських виборах у США, на Маврикії прийшов до влади новий уряд, а у Великій Британії зростає політична та ЗМІ критика угоди. Це продовження відображає те, що сталося за останні тижні, і те, чи ймовірно, що угода провалиться.
У парламенті Великої Британії за останні три тижні відбулося чотири дебати на островах Чагос, два в Палаті громад і два в Палаті лордів. Вони не розкрили багато нової інформації про угоду, але підтвердили прихильність лейбористського уряду їй і основні принципи, що лежать в основі рішення укласти угоду з Маврикієм. Дебати також викристалізували лінії атаки опозиції.
Під час перших дебатів Палати громад 13 листопада, ініціатором яких виступив Найджел Фарадж, депутат-реформатор, держсекретар Стівен Дауті повторив, що міжнародне право та громадська думка явно спрямовані проти Великобританії. Два відчутні приклади: ООН змінила свої карти так, що острови Чагос тепер включені до Маврикія, а Всесвітній поштовий союз більше не випускає марки для Британської території в Індійському океані (офіційна назва Великобританії для островів Чагос). Доуті також підкреслив домовленості, що запобігають присутності іноземних сил безпеки на зовнішніх островах, додаткову підтримку чагасіанців, включаючи їх право повернутися на всі острови, крім Дієго-Гарсія, де розташовані військові бази Великобританії та США, і що Маврикій візьме на себе відповідальність за будь-яку нелегальну імміграцію на острови. Остання проблема була гострою для уряду Великобританії, а статус команди Шрі-Ланки залишався невирішеним до останніх днів. Через три роки вони переїхали до Великобританії.
У відповідь опозиційні партії, зокрема консерватори та реформісти, різко розкритикували угоду, стверджуючи, що Маврикій не має жодних юридичних або історичних претензій на острови Чагос, що рішення Міжнародного суду було суто консультативним, що нова адміністрація Трампа була проти угоди (див. нижче), що національна безпека буде поставлена під загрозу, дозволивши Китаю закріпитися в Індійському океані, і що інтереси Chagossians були проігноровані. Багато з цих питань розглядалися в моїй попередній статті, і всі вони мають вагомі та, можливо, більш переконливі контраргументи. Наприклад, хоча Китай і правда збільшив свою присутність в Індійському океані, не слід перебільшувати це. Для Маврикія країна не є частиною китайської ініціативи «Один пояс, один шлях», а Індія є фактичним постачальником безпеки.
Ще одна пропозиція, яку Фарадж зробив під час других дебатів у Палаті громад 2 грудня, полягала в тому, що слід провести референдум, який має визначити, хто має суверенітет над островами Чагос. Цю ідею підхопили інші, а також те, що група колег із Палати лордів планує внести поправку до договору, яка закликає до референдуму. На перший погляд, це може здатися ефективним способом оцінити погляди жителів Чагосі на майбутнє островів, але насправді це не є початком з двох причин.
По-перше, статус островів потребує державного рішення і має бути завершено перш за все. Іншими словами, угода між Великою Британією та Маврикієм необхідна для виправлення рішення, прийнятого в 1965 році про відокремлення островів від Маврикія незадовго до здобуття останньою незалежності. Як я нещодавно стверджував, «рішення про розподіл території… є найважливішим міжнародно-правовим питанням. Якби цього поділу не відбулося, чагосси були б тепер частиною незалежного Маврикія». По-друге, вирішити, хто буде голосувати на референдумі, буде важко домовитися. Це можуть бути ті, кого спочатку вигнали наприкінці 1960-х і на початку 1970-х років, у кількості 300 або 400 осіб, або включатимуть другого та/або третього покоління чагасіанців, які ніколи не жили на островах. Такі труднощі у визначенні права вибору спостерігаються в Новій Каледонії, яка, незважаючи на три референдуми, залишається оскарженою.
На жаль, обговорення у Вестмінстері не було більш тонким, і це було підкріплено тим, що британські ЗМІ загалом не змогли належним чином дослідити основні проблеми, пов’язані із запропонованою угодою про повернення островів Чагос Маврикію. Мабуть, не дивно, що британські бульварні газети, такі як Експрес і Пошта були надзвичайно критичні з такими заголовками, як «Лейбористи викликають лють після того, як зневажили жителів Цагоса в неділю пам’яті» та «Передача Цагоса становить загрозу безпеці». Але навіть брошури, наприклад The Times і Незалежнийбули винними в недбалому звітуванні. Безсумнівно, запропонована угода є важливою, і до публікації Договору деталі залишаються обмеженими, але досі це питання не було розглянуте належним чином. Проте майже впевнено, що угода буде схвалена парламентом.
Звичайно, ситуація ускладнилася в результаті виборів на Маврикії та в США, де були обрані нові уряди. Мабуть, менш важливою є зміна уряду на Маврикії. Хоча новий прем’єр-міністр Навін Рамгулам (цікаво, що син лідера, який погодився на початкове відділення островів Чагос), закликав до незалежного перегляду проекту угоди, зосередившись, наприклад, на економічному врегулюванні, він навряд чи витягне вилку через переваги, які виникнуть.
А ще є нова адміністрація Трампа та її погляди. Хоча офіційних коментарів не було зроблено, складається сильне враження, що він проти угоди на багатьох підставах, які висловлювали Фарадж і партія торі, зокрема «загроза» Китаю, а також те, чи теперішнє звільнення Дієго Гарсії з Договору про зону, вільну від ядерної зброї в Африці (Пеліндаба), буде збережено (можливо, так). Дійсно, Фарадж не приховував того факту, що він розмовляв з Трампом та іншими щодо цього питання, і є припущення, що тіньовий міністр внутрішніх справ Торі Пріті Пател «тримається в курсі».
Уряд Великобританії залишається впевненим у досягненні угоди. Міністр закордонних справ Девід Леммі сказав:
Агентства в Сполучених Штатах вважають, що це вигідна угода, Державний департамент Сполучених Штатів вважає, що це хороша угода, і, що найважливіше, Пентагон і Білий дім вважають, що це хороша угода. Це не тільки головні політики в цих областях. це система… Нова адміністрація буде впевнена в цьому…
Загалом угоду, швидше за все, буде схвалено, оскільки основні юридичні проблеми, які змусили консервативний уряд Великобританії сісти за стіл переговорів і переконали лейбористський уряд (і уряд Байдена) погодити угоду з Маврикієм, залишаються в силі. Однак суперечка підкреслила проблеми, з якими стикається лейбористський уряд у більш загальному плані через зростання правого популізму як вдома, так і за кордоном.
Додаткова інформація про електронні міжнародні відносини
